变闭门造车为开门立法

今年8月，预算法修正案草案征集意见数达33万多条,远超出此前征集意见数最多的个人所得税法修正案草案。

2011年4月至5月，个人所得税法修正案草案征集意见时，一个月内征集到23万条意见，超过2009年至2011年20部法律的总和，曾创下人大立法网上征求意见的纪录。

2008年1月1日开始实施的劳动合同法,今年首次修改。6月26日，十一届全国人大常委会第二十七次会议首次审议劳动合同法修正案草案。中国人大网显示，从7月6日至8月5日，征集意见数达55万余条，再创法律草案征集意见数之最。

作为一部关系每一名劳动者和用工方的法律，从启动立法开始,劳动合同法一直备受社会各界关注。2006年3月20日，劳动合同法草案公开征求意见，仅一个月就收到了社会各界意见19万多条,创下了法律草案向社会征求意见得到反馈数之最。

2008年，全国人大常委会将法律草案公开征求意见制度化，而今年几部法律草案同时征求意见，呈现出公众参与热情“井喷”的态势。

面对如此高的参与热情，当前公众参与立法还有什么不足、立法机关应如何完善制度，以进一步提高公众参与立法的质量，整体提升公民有序参与立法的水平，都是值得深入思考的问题。

去年5月20日，来自山西省长治市潞安矿业集团常村煤矿工人王垠受邀同其他15位公众代表一起，与全国人大常委会机关有关方面负责人面对面提出他们对修改个税法的意见。王垠说，他深切地感受到我们国家正在依法治国的轨道上快步前行。

我国的立法工作之所以能够取得令人瞩目的成就，一个重要原因就在于“开门立法”，改变了过去闭门造车的模式。同时，人大在立法方面引入了民众参与机制，包括物权法、劳动合同法等众多与民众息息相关的法律，通过各种渠道公开征求意见，听取建议，被外界形容“中国立法步入平民时代”。

“提高立法质量的重要途径是民主立法和科学立法。”全国人大常委会法工委有关负责人表示，科学立法一是要使立法符合社会发展规律，准确反映法律所调整的社会关系的本质和内在规定性；二是要使立法符合法律自身发展的规律，处理好法律的稳定性和变动性、前瞻性和现实性、原则性和可操作性的关系。

民主立法是科学立法的前提。近年来，我国民主立法步伐引人瞩目。听证会、论证会、向社会公开法律草案征求意见，通过广集民意，立法机关可以确认法律所要解决的问题并尽量在法律中回应这些意见和需求。